汕头市近200家国有企业整合组建六大集团公司

国有企业是加快城市建设、壮大经济实力、改善民生事业的重要力量。汕头市委十一届六次全会提出,要把握好新时代国资国企改革新目标新要求,坚持债务合理、资源集中、竞争力强、队伍有活力的原则,加快市属国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组,在扶持超声电子集团公司发展的同时,组建投融资、建工、冷链物流、交通运输、资产管理等集团公司,推动国有资本做强做优做大。

日前,汕头国有企业发展迎来新起点——汕头新组建市属国企六大集团公司,并严格按照《干部任用条例》《中央企业领导人员管理规定》等有关规定任命领导班子成员。

汕头的国有企业有实力、有优势,上世纪中期陆续组建的一批地方国有企业曾为地方经济建设、财政收入和安置就业作出了积极的贡献。但由于各方面原因,国有企业整合重组工作一直未能有效开展。

因此,此次改革可以说意义重大：不是简单地处置资产安置职工,而是加快国有企业战略性重组,整合激活国有资产,做强做大国有企业,推动汕头经济实现高质量发展。

深化国有企业改革,已成为新时代汕头实现“弯道超车”的重要抓手。对此,汕头市委书记方利旭要求,要坚持党对国有企业的领导,坚定不移深化国有企业改革,促进国有资产增值,使国有企业成为汕头经济社会发展的重要力量,为推动特区再出发、再创汕头新辉煌作出新的更大贡献。

改革重组突出发展优势主业

汕头这一次组建的市属国有企业六大集团公司分别是汕头超声电子（集团）公司、市投融资集团公司、市建工集团公司、市冷链物流集团公司、市交通运输集团公司和市资产管理集团公司。

汕头市国资委主任郑晓奇在接受采访时表示,在汕头市国资委监管和参股企业中,有着诸如超声电子、超声研究所、投资建设总公司、城市建设开发、招商港口、粤海水务、大洋集团、冷冻厂、造船厂、建安集团、汽车运输等经营管理较好的企业,并且在超声电子、投融资、建设开发、冷链物流、交通运输等行业形成了主业。

“在市委、市政府的高瞻远瞩和正确领导下,本次国企改革重组主要是按照企业资产状况和经营主业,将资产同质、经营同类、产业关联的企业进行战略性整合重组,突出发展优势主业,妥善解决历史遗留问题。”郑晓奇说。

对比起以前汕头推动国企改革改制主要是通过土地收储、资产处置、财政出资等方式来筹措资金安置职工、清偿债务并对已完成职工安置、清偿债务的企业进行注销的做法,这次改革的关键词在于“整合激活”和“做强做大”。在扶持汕头超声电子集团公司发展的同时,从优势行业扶持组建集团公司,新组建投融资集团、建工集团、交通运输集团、冷链物流集团,优化国资布局；对于市国资系统的“僵尸企业”、劣质资产和企业债务等历史遗留问题,成立资产管理集团公司,承接盘活其他国有企业剥离的劣质资产和债务,推动“僵尸企业”出清重组,进一步整合盘活企业资源,优化国资结构。

郑晓奇说,通过本次国企改革重组,未来将进一步大力扶持基础好、效益好、前景好的企业做大做强做优,推动汕头国有经济高质量发展。

近200家国有企业整合组建六大集团公司

那么,在此次改革之前,汕头国有企业发展和改革情况如何？

上世纪中期,汕头陆续组建起一批地方国有企业。他们成为本地国民经济的细胞和经济体制的重要组成部分。作为生产和流通的主体,这些国有企业为地方经济建设、财政收入和安置就业作出了积极的贡献,有青群制药厂、公元感光厂、自行车厂、钟表元件厂、造船厂、饼干厂等企业。

进入上世纪90年代中后期,随着经济体制改革的逐步深入,非公有制经济的迅速发展,汕头大部分国有企业因产品老化、机制落后、经营不善、负担沉重等诸多因素出现效益逐年下滑的现象,亏损逐年增大而陷入困境；同时,由于各方面原因,错失了推进国企改革发展的良好时机,汕头市属国企积累的矛盾和历史遗留问题较多,直接制约着汕头国有经济发展,也影响社会和谐稳定。

2005年汕头市国资委成立后,承接原由22个政府部门管理的市属国有企业,近年来通过发挥优势、整合资源,推进国企改革,完善监管体系,从严从实治党,取得了较好的经济效益和社会效益,为该市社会经济发展作出了应有的贡献。

但由于市国资委在成立之初承接这些企业时,仅通过文件进行名单移交,一直以来也未开展企业基本情况摸查和整合重组工作,老国有企业的传统优势没法得到充分发挥,企业发展乏力,历史遗留问题较多,存在着企业家底不清、规模较小、分布行业散、困难企业数量多、职工社保欠费较多、历史债务沉重、监管权责不清等问题。

据介绍,此次新组建的市属国企六大集团公司,就是由近200家市属一级国有企业整合组建的,有力扭转原来汕头国企数量多、发展规模小、分布行业散、资源整合弱的局面。

深化国有企业改革,促进国有资产增值,领导班子的作用不可忽视。

为解决国有企业人才缺乏的问题,汕头市委组织部门牵头研究打通党政机关干部与企事业单位干部培养交流的渠道,从党政机关选任人才干部到国有企业任职。本次选任的28名市属国有集团公司负责人中,有7名来自于党政机关单位。

日前,汕头市还特意召开市属国有企业六大集团公司领导班子成员任职前集体谈话会。市委书记方利旭代表市委与六大集团公司领导人员谈话。

与此同时,汕头市委组织部门还对市国资委监管企业推荐的200多名中层干部职工进行组织筛选,从中选拔培养100名优秀企业经营管理人员纳入企业后备人才库,进一步完善企业人才队伍建设。

此外,汕头还完善制定市属国有企业薪酬管理办法,并建立有效的激励和约束机制,以此充分调动国有企业负责人的积极性和创造性。

妥善解决社保欠费遗留历史问题

由于政策变化、市场不景气和经营不善等原因,部分国有企业积累的历史遗留问题较多,包袱沉重。尤其是汕头国有企业及职工历年来累积的社保费欠费及滞纳金问题,是推动国企改革重组亟需解决的问题。

为此,汕头市委、市政府下大决心全面解决困难国有（集体）企业历年欠缴社保费问题,研究出台有关政策、加大财政资金支持力度,解除广大困难企业职工的后顾之忧,使职工老有所养,为推动市属国有企业的改革重组工作夯实基础。

在这个过程中,汕头市国资委组织对市属国有、集体企业社保历史欠费情况进行全面清理,摸清情况,并联合市人社局、财政局、税务等部门研究提出处理意见上报市政府,已经市政府常务会议审议同意,联合印发了《市属困难国有（集体）企业认定申报程序》,并通过召开动员会和培训会议、设立社保补缴专门机构、建立“每日一报”机制等方式,及时掌握企业补缴情况,加快推动市属困难国有（集体）企业的认定及职工社保欠费补缴工作。

厘清国资监管边界

为进一步加强对组建后的市属国有企业六大集团公司的监管,汕头市国资委还多次组织相关科室和人员学习省国资委、其他先进地市国资委的经验做法,结合汕头实际,研究梳理了资产管理、产权管理、薪酬管理、预决算管理、改革改制管理、人事管理、投资管理、党建工作和其它等9个方面、38项国资监管事项,科学厘清国资监管工作的权责边界,形成《汕头市国资委监管清单》,促使国资监管职能定位更加准确有效。

“此举在牢牢守住防止国有资产流失这条红线的同时,将充分发挥国有企业的自主管理权,激发企业活力,有力促进国有资本持续增值,切实防范国有资产流失。”郑晓奇说。